2. Nulidad y Anulabilidad en los Actos Administrativos

2.1 Nulidad de Pleno Derecho (Artículo 47, Ley 39/2015)

Definición:
La nulidad implica la inexistencia jurídica de un acto desde su origen. Un acto nulo carece absolutamente de eficacia legal, como si nunca hubiera existido. En derecho, se trata de un acto que “nace muerto”.

Causas de Nulidad (Art. 47.1 de la Ley 39/2015):
La nulidad se produce cuando un acto incurre en alguna de las siguientes causas graves:

1. Competencia del Órgano:

   • Ejemplo: Un órgano que carece de competencia manifiesta emite un acto administrativo, como cuando un ayuntamiento dicta una orden para cerrar un aeropuerto. Este tipo de decisión sería nula de pleno derecho porque la competencia sobre aeropuertos recae en la administración estatal.
   • Justificación: La competencia es un requisito esencial de validez. Un acto emitido por una autoridad incompetente vulnera el principio de legalidad y es considerado radicalmente nulo.

2. Objeto Imposible:

   • Ejemplo: Se dicta una resolución concediendo una licencia para la construcción de un edificio en un terreno protegido por una ley de protección ambiental que prohíbe toda edificación.
   • Justificación: El objeto del acto es imposible desde el punto de vista legal. La nulidad se aplica porque el contenido del acto es manifiestamente contrario al ordenamiento jurídico.

3. Vulneración de Derechos Fundamentales:

   • Ejemplo: Se emite un acto administrativo que prohíbe la participación de un ciudadano en una manifestación sin motivo legal que lo justifique, vulnerando así el derecho fundamental de reunión (art. 21 de la Constitución Española).
   • Justificación: La Ley 39/2015 establece que cualquier acto que vulnere derechos fundamentales o libertades públicas es nulo de pleno derecho, ya que estos derechos tienen una protección constitucional máxima.

4. Omisión Total de Procedimiento:

   • Ejemplo: Una administración pública adjudica un contrato sin realizar ningún tipo de licitación ni procedimiento formal de contratación.
   • Justificación: La ley establece procedimientos específicos para garantizar la transparencia y la equidad en la administración pública. Saltarse estos procedimientos esenciales causa nulidad absoluta.

5. Actos Tipificados como Delictivos:

   • Ejemplo: Se dicta un acto administrativo que favorece a una empresa en una licitación, pero se demuestra que fue emitido bajo coacción o mediante el pago de sobornos.
   • Justificación: Este tipo de actos no solo son nulos de pleno derecho, sino que también pueden ser constitutivos de delitos. La nulidad se aplica por estar viciados desde el origen.

Efectos de la Nulidad (Art. 47.2):
Un acto nulo de pleno derecho no produce efectos legales en ningún momento. Esto significa que, aunque se haya aplicado o ejecutado, su invalidez es radical y su eliminación es retroactiva. En caso de que el acto haya causado efectos, estos deben revertirse, restaurando la situación al estado anterior.

2.2 Anulabilidad (Artículo 48, Ley 39/2015)

Definición:
La anulabilidad afecta a actos que, aunque formalmente válidos, contienen defectos subsanables o irregulares que pueden ser anulados por la administración o los tribunales. Estos actos son válidos y eficaces hasta que se declare su anulación.

Causas de Anulabilidad (Art. 48.1 de la Ley 39/2015):
Los actos son anulables cuando se incurre en alguno de los siguientes supuestos:

1. Vicios de Forma:

   • Ejemplo: Un acto administrativo se emite sin firmar por la autoridad competente o sin una notificación adecuada a las partes interesadas.
   • Justificación: Aunque la falta de firma o notificación es un defecto formal, no invalida necesariamente el acto si no afecta a los derechos de los interesados, pero puede ser anulable si impide que estos ejerzan su defensa.

2. Error en el Procedimiento:

   • Ejemplo: En un proceso sancionador, la administración no concede al interesado la posibilidad de presentar alegaciones o pruebas. Aunque la sanción en sí podría estar justificada, la falta de este trámite esencial vulnera los derechos de defensa.
   • Justificación: Este defecto no es tan grave como la omisión total de procedimiento, pero es suficiente para declarar el acto anulable, ya que afecta el principio de contradicción.

3. Vulneración de Derechos del Interesado:

   • Ejemplo: En un expediente de expropiación, no se concede al afectado la posibilidad de ser oído antes de dictar la resolución. Esto vulnera su derecho de defensa y de ser parte en el procedimiento.
   • Justificación: Aunque el acto de expropiación puede ser válido en su fondo, la falta de un trámite de audiencia esencial convierte el acto en anulable.

4. Subsanación de Errores:

   • Ejemplo: Un funcionario emite una resolución equivocada basada en un cálculo incorrecto de los plazos o montos, pero la administración detecta el error y corrige la resolución antes de que cause perjuicio real.
   • Justificación: La anulabilidad permite corregir ciertos defectos sin necesidad de invalidar por completo el acto, siempre que estos errores no afecten gravemente al fondo del procedimiento.

Plazo para Declarar la Anulabilidad (Art. 48.2):
A diferencia de la nulidad, los actos anulables tienen un plazo limitado para su impugnación. Este plazo es de un año desde la notificación o conocimiento del acto. Transcurrido este tiempo, el acto se considera firme y no puede ser anulado, salvo excepciones como los procedimientos de revisión de oficio.

Efectos de la Anulabilidad (Art. 50):
Un acto anulable produce efectos hasta que se declare su invalidez. Es decir, tiene plena validez hasta el momento en que un órgano competente (ya sea administrativo o judicial) lo revise y lo declare nulo por las causas indicadas.

3. Diferencias Clave entre Nulidad y Anulabilidad

4. Ejemplos Reales y Justificados

1. Nulidad:

   • Caso: En 2019, se declaró la nulidad de un acto administrativo de una Comunidad Autónoma que expropiaba terrenos sin seguir el procedimiento legal de expropiación forzosa. La actuación fue anulada por incompetencia manifiesta del órgano que emitió la resolución.
   • Justificación: La nulidad fue declarada por incumplir un requisito esencial: la competencia del órgano.

2. Anulabilidad:

   • Caso: En 2020, un tribunal anuló un acto de imposición de una sanción administrativa porque la administración no notificó adecuadamente la apertura del expediente al interesado, impidiendo su derecho de defensa. La sanción fue anulada, aunque el fondo del asunto era correcto.
   • Justificación: La anulabilidad se aplicó por un vicio de forma que afectó al derecho de defensa, permitiendo la anulación del acto.