Actos administrativos y eficacia según la Ley 39/2015: todo lo que debes saber

Introducción: ¿Por qué es clave este tema para tu oposición?

Si estás preparando las oposiciones para Administrativo del Estado, Auxiliar Administrativo del Estado o el cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado, es fundamental que domines los actos administrativos y su eficacia conforme a la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP). Este tema aparece de forma recurrente en los exámenes tipo test, prácticos y de desarrollo. Por ello, te hemos preparado este artículo completo, con enfoque de temario de oposiciones y adaptado a un lenguaje claro y directo, ideal para memorizar y repasar.

Concepto de acto administrativo

Definición legal y doctrinal

• Un acto administrativo es toda manifestación unilateral de voluntad, deseo, conocimiento o juicio realizada por una Administración Pública en ejercicio de una potestad administrativa que produce efectos jurídicos individuales y concretos.
• No aparece definido expresamente en la LPACAP, pero la doctrina lo extrae de su regulación entre los artículos 34 al 52.
• Tiene naturaleza jurídica, imperativa y presuntivamente válida.

Características principales

• Unilateralidad: es dictado por la Administración sin necesidad de acuerdo con el administrado.
• Ejercicio de potestades administrativas: requiere que la Administración actúe dentro del marco legal.
• Contenido jurídico: afecta a derechos o intereses de los ciudadanos.
• Finalidad pública: siempre busca el interés general.

Clases de actos administrativos

Según su contenido

• Actos favorables (concesiones, licencias…)
• Actos de gravamen o desfavorables (multas, denegaciones…)

Según el destinatario

• Singulares: dirigidos a una persona o entidad concreta.
• Plurales: dirigidos a varios sujetos identificables.

Según su forma de producción

• Expresos: emitidos de forma escrita y formal.
• Presuntos: nacen por el silencio administrativo (art. 24 LPACAP).

Requisitos de validez del acto administrativo

Enumerados en el artículo 47 y 48 de la LPACAP:

1. Competencia del órgano: si falta, el acto puede ser nulo (art. 47.1.a).
2. Objeto: debe ser posible, lícito y determinado.
3. Motivación: exigida en casos como sanciones, revisión de actos o desviación del criterio habitual (art. 35 LPACAP).
4. Forma: debe constar por escrito si afecta a derechos de los interesados (art. 36).
5. Procedimiento: cumplimiento de los trámites legales.

⭐ Consejo OpoAdmins: Memoriza los artículos clave para cada requisito. Aparecen en muchas preguntas tipo test.

Eficacia de los actos administrativos

Concepto y regulación

• Según el artículo 39 LPACAP, los actos administrativos son eficaces desde la fecha en que se dicten, salvo que:
  • Se disponga otra cosa.
  • Su eficacia esté supeditada a su notificación.
  • Se exijan publicaciones u otros requisitos.

Supuestos de eficacia diferida

• Notificación (arts. 40 a 44): hasta que no se notifique al interesado, no produce efectos.
• Publicación: en ciertos casos sustituye a la notificación.
• Condición suspensiva: el acto no produce efectos hasta que se cumple cierta condición.

Retroactividad de los actos

• El art. 39.3 permite la retroactividad en dos supuestos:
  1. Cuando se dicte en sustitución de otro anulado.
  2. Cuando produzca efectos favorables y los interesados lo consientan.

Ejecutividad

• Todo acto eficaz es ejecutivo, salvo excepciones legales o suspensión por recurso (art. 39.1 y 117.1 LPACAP).

Notificación y publicación del acto

Reglas de notificación (arts. 40 a 44)

• Debe ser personal, clara, y realizarse en un plazo de 10 días desde que se dicta.
• Se practica preferentemente por medios electrónicos.
• Si no es posible, se usarán medios alternativos.

Publicación como forma de eficacia

• La publicación suple a la notificación cuando:
  • Se dirige a una pluralidad de interesados.
  • Lo exija la norma.
  • Lo aconseje el acto en sí (art. 45 LPACAP).

Ineficacia de los actos administrativos

Actos nulos y anulables (arts. 47 y 48)

• Nulos de pleno derecho (art. 47): por falta total de competencia, contenido imposible, vía de hecho, etc.
• Anulables (art. 48): por vicios no esenciales (forma, motivación insuficiente…).

Suspensión del acto

• Puede acordarse de oficio o a instancia de parte.
• Si se recurre el acto, puede suspenderse cautelarmente si hay perjuicio grave y difícil reparación (art. 117).

Caducidad, ejecutoriedad y firmeza

Caducidad

• La Administración pierde la posibilidad de dictar el acto si transcurre el plazo sin resolver (art. 25 y 21).

Ejecutoriedad

• El acto puede imponerse coactivamente, incluso con apremio, multas o ejecución subsidiaria (art. 100 y ss. LPACAP).

Firmeza

• Un acto se vuelve firme cuando:
  • No se interpone recurso.
  • Se resuelve el último recurso.

⭐ Consejo OpoAdmins: Relaciona firmeza con cosa juzgada administrativa. Importante para test de Gestión.

Ejemplos prácticos para opositores

Ejemplo 1: acto favorable con eficacia inmediata

• Resolución de concesión de una beca notificada el mismo día: eficaz desde su notificación.

Ejemplo 2: acto desfavorable con eficacia demorada

• Sanción administrativa que se ejecuta en plazo de alegaciones: su eficacia está suspendida hasta agotar plazos.

Ejemplo 3: acto presunto positivo

• Solicitud de una licencia sin respuesta en 3 meses (cuando el silencio es positivo): acto presunto favorable (art. 24).

Conclusión y resumen final para opositores

• Domina los artículos 39 a 52 de la LPACAP, junto con los arts. 47, 48 y 100 y ss.
• Entiende la relación entre eficacia, notificación, ejecutoriedad y firmeza.
• Aprende a distinguir actos nulos, anulables, y presuntos.
• Recuerda que un acto no notificado no es eficaz, aunque esté dictado.
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Recursos recomendados

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