Fases del Procedimiento Administrativo Común: Guía Detallada y Práctica

El procedimiento administrativo común es clave para garantizar el buen funcionamiento de las administraciones públicas y la protección de los derechos de los ciudadanos. Para aquellos interesados en la administración, desde estudiantes en Facultad de Ciencias hasta especialistas en administración y dirección de empresas, es importante conocer cómo se estructura este procedimiento y qué dice la ley sobre cada fase.

Este artículo busca explicar, de manera sencilla y paso a paso, las fases del procedimiento administrativo común, citando los artículos más relevantes de la Ley 39/2015 y cómo se aplican en la práctica diaria de los procedimientos. Aquí te dejamos un test.

¿Qué es el Procedimiento Administrativo Común?

El procedimiento administrativo es el conjunto de trámites que las administraciones públicas deben seguir para tomar decisiones de forma legal y transparente. Está regulado por la Ley 39/2015, la cual establece normas para asegurar que se respeten los derechos de los ciudadanos.

¿Qué normas lo regulan?

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
• Derecho administrativo, como marco jurídico que regula la relación entre los ciudadanos y las administraciones.
• Otras normativas específicas como las que rigen el medio ambiente, el derecho deportivo y la dirección de empresas.

Las Fases del Procedimiento Administrativo

El procedimiento se divide en tres fases principales, cada una con sus particularidades:

1. Iniciación del procedimiento
2. Instrucción del procedimiento
3. Finalización del procedimiento

1. Fase de Iniciación del Procedimiento

El procedimiento puede iniciarse de dos maneras: a solicitud del interesado o de oficio por parte de la administración (Artículo 54 de la Ley 39/2015).

1. a) Iniciación a solicitud del interesado

El ciudadano o empresa presenta una solicitud formal para que se inicie el procedimiento. Ejemplos de este tipo de inicio son la solicitud de una licencia o de una subvención.

• Artículo 66: Regula los requisitos de la solicitud, como la identificación del solicitante y la exposición clara de los hechos.
• Artículo 67: Si la solicitud no cumple con los requisitos, la administración puede pedir al interesado que subsane los errores dentro de un plazo.

1. b) Iniciación de oficio

Cuando la administración actúa por su cuenta, es decir, sin que un ciudadano lo solicite, por ejemplo, en casos de control ambiental o inspección. En esta situación, puede ser promovido por cualquier órgano competente.

• Artículo 55: Define los casos en los que la administración puede actuar de oficio.
• Acuerdo de iniciación: Una vez decidido iniciar el procedimiento, se emite un documento oficial donde se detalla el objeto y el órgano que lo tramitará.

Medidas provisionales durante la fase de iniciación

En algunos casos, pueden adoptarse medidas provisionales para evitar daños irreparables mientras se tramita el procedimiento. Esto lo permite el Artículo 56, siempre que estén justificadas y sean admisibles en derecho.

Términos clave en la fase de iniciación:

• Capacidad de obrar: Se refiere a la posibilidad legal del ciudadano o empresa para participar en el procedimiento (Artículo 3).
• Aviso legal: Obligación de la administración de informar al ciudadano sobre el inicio del procedimiento y sus derechos.

2. Fase de Instrucción del Procedimiento

Esta es la etapa en la que se recaban pruebas, se solicitan informes y se hacen trámites necesarios para tomar una decisión informada. Es la fase más técnica y suele implicar la participación de varios órganos competentes.

¿Qué se hace en la fase de instrucción?

• Recabar información: La administración puede solicitar informes a otros organismos o abrir un periodo de audiencia pública (Artículo 79).
• Medidas de prueba: Incluirán la inspección de hechos o documentos, así como la aportación de pruebas por las partes interesadas (Artículo 77).

Actuaciones previas

En algunos casos, antes de entrar de lleno en la instrucción, la administración puede llevar a cabo actuaciones previas para determinar si realmente es necesario seguir adelante con el procedimiento. Esto lo recoge el Artículo 55.

Plazos y participación ciudadana

El interesado tiene derecho a presentar alegaciones y a ser informado sobre el estado del procedimiento. Los plazos son clave: deben cumplirse estrictamente, y si no se respetan, puede haber repercusiones legales (Artículo 76).

¿Cuándo se puede cerrar esta fase?

Una vez que se hayan recopilado todas las pruebas y se hayan recibido los informes necesarios, el órgano competente emitirá una resolución provisional, lo cual permitirá continuar con la fase final del procedimiento.

3. Fase de Finalización del Procedimiento

El procedimiento puede finalizar de diferentes formas. La más habitual es mediante una resolución que ponga fin al procedimiento, pero también puede cerrarse por otros motivos.

Resolución

La resolución es el acto administrativo que pone fin al procedimiento. Este acto debe estar fundamentado en derecho y ajustarse a las pruebas y hechos recabados durante la instrucción (Artículo 88).

• Resolución expresa: La administración está obligada a resolver de manera expresa, lo que significa que debe emitir un acto claro y fundamentado.
• Silencio administrativo: Si la administración no resuelve en los plazos estipulados, se entiende que la solicitud ha sido aceptada o denegada según la ley aplicable al caso (Artículo 24).

Finalización por desistimiento o renuncia

El procedimiento también puede finalizar si el interesado decide desistir o renunciar a su solicitud (Artículo 90).

Finalización por acuerdo

En ciertos casos, las partes pueden llegar a un acuerdo que ponga fin al procedimiento de manera amistosa y sin necesidad de llegar a una resolución contenciosa.

Fase contencioso-administrativa

Si el interesado no está conforme con la resolución, tiene la posibilidad de recurrir a la vía contencioso-administrativa. Esta fase implica llevar el caso ante los tribunales para que se revise si la administración actuó correctamente (Artículo 112).

Importancia del Procedimiento Administrativo en Diversos Sectores

El procedimiento administrativo común no solo se aplica en las gestiones típicas de las administraciones públicas, sino también en sectores como el medio ambiente, el derecho deportivo o la administración y dirección de empresas. Por ejemplo:

• Medio ambiente: Los procedimientos de evaluación de impacto ambiental siguen esta estructura, con fases de información pública y medidas provisionales.
• Derecho deportivo: Las sanciones a deportistas o clubes deben seguir un procedimiento administrativo riguroso para garantizar la equidad.
• Administración de empresas: Las administraciones públicas también tramitan procedimientos relacionados con la concesión de licencias o ayudas a empresas, las cuales deben seguir estos pasos.

Conclusión

Las fases del procedimiento administrativo común aseguran que las decisiones de las administraciones públicas sean justas y transparentes. Este proceso, regulado por la Ley 39/2015, permite a los ciudadanos y empresas participar activamente y defender sus derechos.